淮安首創(chuàng)食品平安透明共治體系

 

　　去年7月，來自山東的一個消費者在全聚德淮安店用餐時，翻開“淮安透明食藥監(jiān)”APP查看全聚德淮安店的后廚時，發(fā)現(xiàn)廚師在為鹵菜裝盤過程中存在用抹布擦盤子、制造完食物在衣服上擦拭等不衛(wèi)生的操作當即停止網(wǎng)上發(fā)帖告發(fā)。而與此同時，淮安食藥監(jiān)部門也曾經(jīng)在后臺親密監(jiān)控到了這一問題，并立刻派人前去調查。

 

　　民以食為天，食以安為先。自2015年以來，淮揚菜發(fā)源地江蘇省淮安市堅持以食品平安法為根據(jù)，以問題為導向，以創(chuàng)新為動力，充沛運用信息化手腕，將關系食品平安的消費運營全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過程和社會公眾評價全方位搬上互聯(lián)網(wǎng)，構建起政府有效監(jiān)管、企業(yè)誠信自律和社會主體積極參與的共治共享共贏體系，構成了具有本身特征的食品平安管理“淮安形式”，獲得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。業(yè)內(nèi)專家紛繁建言，江蘇淮安在全國率先探究構建的食品平安透明共治體系，具有一定的推行價值。

 

　　運用互聯(lián)網(wǎng)思想 搭建全透明平臺

 

　　在江蘇淮安，假如你清晨走進任何一個菜市場買菜，手機掃一下攤位前的二維碼，蔬菜產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)殘留等狀況便一清二楚；晚上和朋友聚餐，翻開“淮安透明食藥監(jiān)”APP，左近飯店的食品平安等級了如指掌，以至經(jīng)過APP還能夠實時查看一些飯店的后廚能否潔凈……這就是淮安在全國率先探究構建的食品平安透明共治體系，從原料、消費、檢測、流通、加工到最后入口，全程透明、全程監(jiān)控。

 

　　淮安市委書記姚曉東表示，要實在增強食品藥品平安監(jiān)管，必需做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，政府首先要搭建一個從田頭到餐桌全方位的充沛透明平臺，并依法及時精確全面公開食品消費運營平安信息，以透明促標準、以透明促公開、以透明促平安，從而對違法者構成最大震懾，對監(jiān)管者構成最硬約束，為消費者提供最好維護。

 

　　江蘇淮安在食品平安管理探究中，堅持以互聯(lián)網(wǎng)思想搭建公共透明平臺。一方面充沛運用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機，讓食品平安管理無處不在、無時不在；另一方面，運用物聯(lián)網(wǎng)技術適時、全程監(jiān)控食品物流，記載和傳輸食品供給鏈中的質量平安信息，真正完成食品的全程追溯與管理。

 

　　“廚房重地，閑人莫進”，淮安首先突破這個不成文的“行規(guī)”，將餐飲企業(yè)廚房“搬”到了網(wǎng)上。據(jù)引見，“透明廚房”的中心是從資料到廢品的全透明，除請求飯店設置網(wǎng)絡視頻監(jiān)控和將廚房改為透明玻璃隔斷外，淮安還先后對“透明廚房”停止了四次晉級，在全國率先完成了“人員資質、原料采購、廚房加工、食品留樣、檢測結果、執(zhí)法監(jiān)視、公眾評價和網(wǎng)上溯源”等8個方面的全透明，在業(yè)內(nèi)被稱為“透明廚房2.0版”。往常，翻開“淮安透明食藥監(jiān)”APP，進入數(shù)百家餐飲企業(yè)的后廚，既能夠查看這些企業(yè)的廚房加工狀況、餐飲具洗消記載、餐廚廢棄物等，又能夠查看這些企業(yè)的廚師入職時間、執(zhí)業(yè)信息等。將后廚作為食品監(jiān)管環(huán)節(jié)中的關鍵節(jié)點，把廚房“曬”在陽光下，成為處理餐飲平安危機的“釜底抽薪”之舉。

 

　　淮安除了“透明餐飲企業(yè)”之外，還陸續(xù)推出了“透明放心菜市場”、“透明食品流通”、“透明食品消費”等一系列觸及食品平安管理的透明之舉。以“透明放心菜市場”為例，該系統(tǒng)目前已掩蓋全市70個農(nóng)貿(mào)市場、89家大型商場超市及3家網(wǎng)貨中心。一旦發(fā)現(xiàn)某個產(chǎn)品有問題，能快速追溯來源地和流入地，減小危害輻射范圍。

 

　　江蘇淮安以“透明餐飲企業(yè)”等四大“透明”平臺為骨架和根底，運用互聯(lián)網(wǎng)思想、大數(shù)據(jù)視角考量食品平安管理，經(jīng)過全程上網(wǎng)、在線直播等方式，勝利構建了以 “食品平安+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管新思緒和食品平安透明共治的“淮安體系”，將消費運營全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過程和社會公眾評價全方位曬在了陽光下。

 

　　創(chuàng)新共治形式 首創(chuàng)“舌尖110”

 

　　食品平安人人有責、平安食品人人共享，淮安形式努力于讓老百姓由食品平安事故的被動接受者轉變成食品平安管理的積極參與者。據(jù)淮安食藥監(jiān)部門擔任人引見，江蘇淮安共治共享共贏形式中，共治，就是組織全社會的力氣共筑保證食品平安的銅墻鐵壁；共享，即共享食品平安信息、共享食品平安數(shù)據(jù)，讓人民大眾的飲食無憂慮；共贏，經(jīng)過共治共享，真正完成了源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。

 

　　透明是共治的前提和根底，共治是透明的目的。值得一提的是，江蘇淮安在探究透明共治體系過程中，首創(chuàng)了全國首家“舌尖110”，樹立健全了應急響應支撐系統(tǒng)。據(jù)引見，淮安“舌尖110”具有集中受理交辦、統(tǒng)一指揮調度、分級分流處置、快速應急響應、網(wǎng)上督查督辦、數(shù)據(jù)應用剖析等“六大功用”，完成了全市食藥監(jiān)系統(tǒng)受理、交辦、督辦投訴告發(fā)一盤棋格局，初步構成了城區(qū)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘“食安”快速應急響應圈。據(jù)統(tǒng)計，淮安市“舌尖110”去年全年共接納各類投訴告發(fā)約1000件，辦結率100%，大眾稱心率逾99%，位居全省前列。

 

　　淮安市委書記姚曉東通知《經(jīng)濟參考報》記者，經(jīng)過創(chuàng)立食品平安透明共治體系，淮安既完成了全鏈條數(shù)據(jù)貫穿、全業(yè)態(tài)掩蓋、全流程透明，又完成了全社會參與、全過程監(jiān)視、全方位評價的效果，政府、企業(yè)、公眾、媒體等都能夠參與食品平安管理，構成了共治共享共贏的良好場面。

 

　　姚曉東以為，確保食品平安是各級黨委、政府責無旁貸之責，淮安形式就是經(jīng)過搭建透明共治體系這一舞臺，推進行政監(jiān)管部門依法監(jiān)管、履職盡責，消費運營企業(yè)依法運營、承當主責和消費者主動參與、對本身擔任，因此這一形式帶有鮮明的“政府搭臺、企業(yè)主演、全民參與、透明共治”的管理特征。

 

　　探究獲多方認可 專家倡議全國推行

 

　　值得稱譽的是，淮安市食品平安透明共治體系運營三年多來，獲得了運營者用心、消費者放心、監(jiān)管者省心的綜合效應，完成了運營者、公眾、政府三方共贏的實踐效果。

 

　　據(jù)不完整統(tǒng)計，江蘇淮安“透明平安餐飲”已接入餐飲單位8502戶；已建成透明放心菜市場147家、掩蓋運營戶7147戶；“透明食品流通”掩蓋了全市18819戶食品運營企業(yè)，“透明合格食品消費”則根本掩蓋了全市大中型食品消費企業(yè)。近三年，淮安市完成食品平安零事故，去年全市食品及相關產(chǎn)品抽檢合格率達99.28%，位居全國前列。

 

　　淮安形式得到了眾多業(yè)內(nèi)專家的肯定。江南大學食品平安管理（中國）研討基地首席專家吳林海以為，淮安形式對構建行業(yè)自律、社會參與的共治機制，改善政府監(jiān)管方式，完善食品平安風險管理體系，提升食品平安風險管理才能具有重要的價值。

 

　　在中國農(nóng)業(yè)大學博士生導師朱毅教授看來，全國多地都在探究透明做法，但淮安形式的指標最全、鏈條最完好。中國法學會食品平安法治研討中心研討員劉金瑞博士以為，淮安形式是落實《食品平安法》社會共治最為生動的實例，為處理食品平安監(jiān)管管理的難題提供了很多可能。

 

　　去年4月，中國社科院食品平安課題組到淮安實地調研后指出，淮安形式將食品消費銷售全過程歸入監(jiān)控體系，平安義務落實到人，有效地處理了食品平安管理中的一些老大難問題，很值得注重與推行。持有相似觀念的四川大學博士生導師李濟琛教授指出：“淮安形式的中心是透明控制，關鍵是全方位掩蓋。倡議將淮安透明控制形式優(yōu)化后，在全國停止推行。”